《反恐行动》讲述了七国财长会议即将在中国S市举行，国际恐怖组织“塔卡”秘密策划代号为“复仇天使”的恐怖行动，企图刺杀与会的七国财长。中国反恐部门对“塔卡”的阴谋保持了高度的警惕，反恐处长董杰被任命负责此案。
在即将召开七国财长会议的国际会议中心发生了一起劫车案，一名歹徒带着爆炸物劫持了一辆公交车。董杰赶到现场指挥围捕。公交车上的乘客，身份为反恐特警队长的肖雷，制服了歹徒。肖雷和董杰，在工作上两人是战友，互相配合又互不服气，生活上是一对情场对手，肖雷的未婚妻蓝青正是董杰的前度女友。
七国财长会议的准备工作和“塔卡”的“复仇天使”刺杀行动都在紧张地进行着。董杰查出，肖雷有一个孪生兄弟，二十年前的一次海难中，他的这个兄弟失踪了，现在成了恐怖组织高价雇佣的职业杀手芒巴。于是，反恐部门果断决定，肖雷假扮芒巴打入恐怖组织内部做卧底……
一场激烈的、惊险的、迂回曲折的、关乎生死关乎国家的斗争，正式在中国反恐警察和国际恐怖主义组织之间，在肖雷和芒巴这对孪生兄弟之间展开了……
